鉴于我国三轮土地利用总体规划的实施“瓶颈”，本文初步探讨了我国现行规划体系建设中存在的主要问题，一是规划体系不完整，不清晰；二是上下级规划之间分工不明确；三是与行业规划、部门衔接不紧密。本文结合现实，提出了国土规划、土地利用总体规划、土地利用专项规划三个层级的规划体系建设初步框架，并简要阐述了三个层级规划的指导思想和内部结构，希望对我国土地利用规划体系建设有所启示。
