论文介绍了土地整理的主要涵义，探讨了土地整理的模式分类及配置方法。土地整理实施期间的规划设计变更是实施区域内公众利益的正常诉求与表达，论文深入研究了基于公众利益的土地整理工程规划设计变更模式及其主导因素，重点分析规划设计变更与实施区域公众利益的相互关系。选取湖北省云梦县下辛店等镇基本农田土地整理工程为典型实例，提出在土地整理规划设计实施中，公共意愿、公共安全、防洪安全以及国家重大工程等诸多因素都有可能导致土地整理各单项工程发生变更，对区域经济效益、社会效益、生态效益产生不同程度的影响，并最终导致工程费用的变化。论文成果为相关土地整理工程规划设计及施工管理提供一定的借鉴意义。
